Проект изъятия земли за нарушения правил пожарной безопасности

Изъятие земельных участков за нарушение требований пожарной безопасности: достигнет ли законопроект поставленной цели?

За нарушение требований пожарной безопасности Минэкономразвития России предлагает изымать у собственников земельные участки. Соответствующий проект размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Речь идет о ситуациях, когда нарушитель не выполняет предписание органов пожарного надзора по устранению нарушения. В этом случае орган местного самоуправления сможет подать требование об изъятии участка в суд, а после принятия решения судом землю продадут с торгов. Собственник участка получит деньги за вычетом всех расходов на кадастровые работы, оценку и проведение торгов.

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликовано два законопроекта, касающихся изъятия земельных участков у граждан и компаний. Первый — «О внесении изменения в статью 285 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (от 16.06.2019, опубликован под ID 02/04/06-19/00092245). Второй — «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О пожарной безопасности“» (от 15.06.2019, опубликован под ID 02/04/06-19/00092241).

Проекты разработало Минэкономразвития России во исполнение поручения Правительства РФ от 07.05.2019 № ЮТ-П16-3669 и Указа Президента РФ от 26.04.2019 № 198. Глава государства подписал такой указ после того, как в Забайкалье случились сильные природные пожары. Публичное обсуждение законопроектов продлится до 04.07.2019.

Новое основание для изъятия участка

В законопроекте «О внесении изменения в статью 285 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предлагается расширить перечень оснований для изъятия земельных участков, предусмотренных ст. 285 ГК РФ. Так, планируется изымать землю, если ее используют с нарушением требований пожарной безопасности в случаях, предусмотренных ст. 39.1 Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Сейчас у собственника можно изъять земельный участок, если он используется не по целевому назначению, если использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде или на участке возведена или создана самовольная постройка.

В законопроекте «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О пожарной безопасности“» предлагается установить порядок изъятия земельных участков в связи с нарушением требований пожарной безопасности. Предусмотрено, что неустранение в срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, может привести к изъятию земельного участка.

Сейчас в случае нарушения требований пожарной безопасности гражданам грозит штраф до 5000 руб., для юридических лиц — штраф от 100 000 до 1 млн руб. или приостановление деятельности на 90 суток (в зависимости от вида нарушения). Например, оштрафовать компанию на сумму от 600 000 до 1 млн руб. могут, если она нарушила требования пожарной безопасности, что повлекло возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека. Вместо такого штрафа суд может приостановить деятельность компании на 90 суток (ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ).

Новые положения будут распространяться на все категории владельцев — собственников, арендаторов, а также тех, у кого участок находится в бессрочном пользовании, безвозмездном пользовании или принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения.

Когда участок могут изъять из-за нарушения пожарной безопасности

В законопроекте «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О пожарной безопасности“» указано, что принудительно изъять земельный участок из-за нарушения требований пожарной безопасности можно будет только в судебном порядке. То есть орган местного самоуправления не сможет принять такое решение самостоятельно в обход суда.

Для изъятия земельного участка должны быть следующие обстоятельства:

собственник нарушает требования пожарной безопасности, перечень которых установлен актом Правительства РФ. Пока этот перечень не установлен, но, скорее всего, в него включат сжигание пожнивных остатков, зарастание земельного участка сорной растительностью, накопление бытовых отходов (это указано в пояснительной записке);

собственник пользуется участком, нарушая требования пожарной безопасности, в течение шести месяцев с даты выдачи предписания об устранении таких нарушений в рамках государственного пожарного надзора.

Таким образом, изъятие земельного участка будет возможно, если собственник не устранил нарушения требований пожарной безопасности в срок, установленный вынесенным предписанием, после назначения административного наказания.

При этом предусмотрены исключения, когда изъять земельный участок за нарушения пожарной безопасности не получится. В частности, если участок является предметом ипотеки или если в отношении его собственника суд возбудил дело о банкротстве. Некоторые эксперты уже заявили, что эти исключения могут стать основаниями для обхода новых норм. В частности, чтобы нарушителю не лишиться земельного участка, он сможет передать участок в ипотеку или заявить в суд о собственном банкротстве.

Порядок изъятия

Если лицо нарушит требования пожарной безопасности на земельном участке, орган пожарного надзора выдаст предписание. Если нарушитель не исполнит его, то в срок не позднее чем 30 дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания он должен будет проинформировать следующие госорганы:

— исполнительный орган госвласти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

— орган местного самоуправления, который вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их использованием с нарушением требований пожарной безопасности и об их продаже с публичных торгов.

После того как уполномоченный орган получит информацию о нарушении требований пожарной безопасности, он должен будет подать в суд требование об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов, при условии отсутствия заявленных в суд требований об изъятии такого земельного участка по иным основаниям. После вступления в силу решения суда об изъятии земельного участка у органа местного самоуправления будет шесть месяцев на то, чтобы обеспечить проведение кадастровых работ (если это необходимо), а также провести публичные торги по его продаже.

В извещении о проведении торгов нужно будет указать условия договора, заключаемого по результатам торгов. Эти условия должны включать обязательства лица, выигравшего торги, по приведению земельного участка в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а также срок их исполнения. Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах будет его рыночная стоимость.

Если публичные торги по продаже земельного участка будут признаны несостоявшимися, то не позднее чем через два месяца после первых публичных торгов проведут повторные публичные торги. Причем начальная цена земельного участка снизится на 20%. Деньги, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов, выплатят бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости земельного участка.

Максим Алексеев, юрист практики по недвижимости и инвестициям АБ «Качкин и Партнеры»

Закрепление идеи изъятия земельных участков за нарушение требований пожарной безопасности коснется не всех собственников, но однозначно повысит риски лишения собственности у тех лиц, которые владеют участками, представляющими интерес для третьих лиц.

Поскольку сейчас проверяющие находят нарушения в 99 случаях из 100, ни один собственник не может быть уверен в принятии достаточных мер по соблюдению законодательства.

Другая проблема — это те способы устранения нарушений, иной раз содержащиеся в требованиях об устранении нарушений, которые зачастую граничат не только с законом, но и со здравым смыслом. В своей практике я столкнулся со случаем, когда в качестве доказательства устранения нарушений требований пожарной безопасности от собственника здания, построенного в 70-е годы, требовали получить акт ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, что являлось абсурдом. Ни один собственник не застрахован от получения явно необоснованного или незаконного предписания об устранении нарушений, которые могут либо вовсе носить неустранимый характер по независящим от собственника причинам, либо содержать явно неисполнимый способ устранения такого нарушения.

Формально вопрос об имеющем значение характере нарушений пожарной безопасности оставлен на откуп Правительству РФ. Но в этом как раз и таится невозможность оценки существенности рисков и необходимость пока исходить из «худшего».

Недостатком законопроекта можно назвать и то, что, возможно, разработчики стремились достичь совершенно иной цели, а именно побудить собственников следить за своей собственностью, однако, похоже, ошиблись со средством ее достижения. Изъятие и продажа участка третьему лицу такую проблему вряд ли сможет решить. Новый собственник также может не обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности. На это можно возразить, что в условия договора с лицом, выигравшим торги, обязательно включаются условия об обязательстве нового собственника привести участок в надлежащее состояние. Но где гарантии, что новый собственник исполнит эту обязанность? И каковы последствия, если такая обязанность все же не будет исполнена? Возврат участка прежнему собственнику, новое изъятие?

Так что проблема надлежащего содержания земельных участков закреплением угрозы его изъятия у «неэффективного» собственника вряд ли кардинально решится, а будет лишь служить псевдозаконным способом передела собственности, особенно учитывая возможности избирательного подхода проверяющих к выбору субъекта проверки.

Несомненно, комментируемая новелла создает риски и может стать способом оказания давления на собственников в определенных ситуациях — либо с целью личного обогащения должностных лиц, либо с целью склонения несговорчивого собственника к совершению определенных действий, либо в качестве иного способа конкурентной борьбы за актив. Однако законопроект сам же и предлагает способ обезопасить собственников от попыток изъятия у них земельных участков — зарегистрировать на участок залог.

Обсуждаемый законопроект имеет, на мой взгляд, еще один недостаток: он не позволяет ответить на вопрос, может ли предложенный законодателем подход быть распространен на само государство, ведь зачастую государство является куда более неэффективным собственником, чем некоторые частные лица.

Алексей Андерсон, юрист ООО «Содружество Земельных Юристов»

Механизм изъятия земельных участков за нарушение правил пожарной безопасности не свойственен для российского гражданского права. Законопроект о внесении изменений в ЗК РФ и Федеральный закон «О пожарной безопасности» — крайне отчаянная мера для борьбы с нарушителями норм пожарной безопасности.

Во-первых, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ. Помимо этого, в соответствии с главой 12 ГПК РФ лицо, которому нанесены убытки, имеет право подать иск имущественного характера. По сути, лицо, нарушившее нормы пожарной безопасности, справедливо и равноценно терпит все негативные последствия за свои противоправные действия. Возложение дополнительной ответственности нарушает баланс интересов и заставляет претерпевать несоразмерные негативные последствия.

Во-вторых, отсутствие перечня требований, за нарушение которых у лица могут изъять земельный участок, на данном этапе не предоставляет возможности полностью проанализировать судьбу закона. Отсутствие данного перечня и уточняющих норм в законопроекте может привести к злоупотреблению или вольному трактованию закона госорганами.

Читайте также:  Рукомойник для дачи: модели с тумбой и подогревом + видео

Третий аспект — влияние законопроекта на стабильность рынка. Например, если у юридического лица изымают земельный участок, на котором оно ведет деятельность и с которого получает основной доход, то, вполне вероятно, юридическое лицо не сможет продолжать свою деятельность, а, что хуже, будет признано банкротом. Подобные нормы дестабилизируют рынок и снижают уровень защиты частной собственности.

Однако законопроект не лишен положительных аспектов. При покупке на торгах изъятого участка покупатель обязуется устранить все нарушения противопожарной безопасности в установленный договором срок. Тем самым может повыситься уровень обеспечения пожарной безопасности.

Проанализировав законопроект, можно задать вполне справедливый вопрос: зачем снижать уровень защищенности частной собственности нормами, предусматривающими настолько радикальные меры борьбы с нарушениями норм пожарной безопасности? Если для государства вопрос повышения пожарной безопасности является актуальным, то целесообразнее уделять внимание развитию уже имеющихся норм, нежели изобретать дополнительные правовые механизмы.

Законопроект об изьятии земли за нарушение пожарной безопасности

Минэкономразвития подготовило два законопроекта, прописывающие механизм изъятия частных земельных участков, если они используется с нарушением требований пожарной безопасности. Предложенные поправки в Земельный кодекс и закон «О пожарной безопасности», а также в Гражданский кодекс опубликованы на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Независимая антикоррупционная экспертиза продлится до 4 июля.

Документы разработаны в соответствии с указом Владимира Путина от 26 апреля 2019 года «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края». Этой весной пожары в Забайкалье уничтожили около ста жилых домов, травмы получили более 30 человек, потерпевшими были признаны 645 человек, ущерб оценивался почти в 600 млн руб.

Исполнение требований пожарной безопасности «не требует значительных временных и материальных затрат» от владельцев земельных участков, тогда как несоблюдение же правил может быть опасно для жизни, здоровья и имущества людей, следует из пояснительной записки к одному из законопроектов.

Сейчас за нарушение требований пожарной безопасности граждан могут оштрафовать максимум на 5 тыс. руб. — например, за сжигание сухой травы в лесу. Штрафы для юрлиц варьируются от 100 тыс. до 1 млн руб. в зависимости от тяжести нарушения.

Счет на тысячи

В 2018 году от пожаров в России погибли 7 909 человек и пострадали 9 642 человека, констатирует в своих материалах МЧС России. Это больше прогнозируемых показателей министерства на 1 и 9% соответственно.

В пресс-службе МЧС не смогли оперативно прокомментировать инициативу Минэкономразвития.

У кого могут изъять земельный участок

Законопроект касается всех категорий частных владельцев участков: собственников, арендаторов, а также тех, у кого участок находится в бессрочном пользовании, безвозмездном пользовании или принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения.

Новая мера не коснется только двух случаев: изъять участок не смогут, если он является предметом ипотеки и если его собственник проходит процедуру банкротства.

Исключение для ипотеки сделано по аналогии с положениями закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», уточнил представитель Минэкономразвития. Такой подход учитывает законные интересы залогодержателя земельного участка и защищает предмет залога от отчуждения на публичных торгах.

За что планируется изымать землю

Минэкономразвития не прописало в законопроектах, за какие именно нарушения можно будет изъять участок: планируется, что перечень нарушений будет определен в специальном акте правительства. При этом в сводном отчете к предложенным поправкам перечисляются следующие нарушения: «сжигание пожнивных остатков, зарастание земельного участка сорной растительностью, накопление бытовых отходов» и т.п.

К нарушениям могут отнести сжигание любых горючих материалов в непосредственной близости от леса, лесных насаждений или чужих земельных участков с жилыми домами, предполагает партнер адвокатского бюро «Деловой фарватер» Павел Ивченков. К типичным нарушениям можно отнести выполнение работ с открытым огнем на торфяниках, заправку двигателей горючим на лесной территории, добавляет руководитель практики международного арбитража и разрешения споров юридической группы «Парадигма» Марат Хасанов.

Как будут отбирать землю

Изымать участки будут не сразу, как только увидят на них заросли или мусор, следует из документов. Сначала органы государственного пожарного надзора должны будут найти нарушения и выдать владельцу участка предписание, чтобы их исправить. На исправление дается шесть месяцев. Если за полгода ситуация не изменилась, то изымать участок будут через суд.

Иски об изъятии будут подавать органы местного самоуправления. Планируется, что в течение полугода после изъятия участок будет продан на публичных торгах. При этом новый собственник должен будет привести землю в порядок, чтобы она соответствовала требованиям пожарной безопасности.

Если торги не состоялись в первый раз, их устроят еще раз, снизив цену на 20%. Средства, вырученные от продажи участка, за вычетом расходов на кадастровые работы, оценку участка и торги получит бывший собственник земли.

Какие риски несет законопроект

Заросшие, захламленные и замусоренные участки действительно зачастую становятся опасны для соседей и угрожают пожарной безопасности, признает зампредседателя Московского союза садоводов Полина Тришина. Она констатирует, что уже существующие законы, связанные с изъятием неиспользуемых участков, сейчас практически не работают.

Сейчас можно изъять у собственника землю, если она используется не по целевому назначению, если на участке зафиксирован самострой, а в случае сельхозземель — если ее использование снижает плодородие.

Если новая инициатива в отношении заброшенных участков будет работать, это в целом неплохо, считает Тришина. Однако она опасается, что в каких-то случаях составление акта органа государственного пожарного надзора может стать узаконенной формой рейдерства со стороны государства и заинтересованных лиц. Законопроект может породить множество новых злоупотреблений должностных лиц органов государственной или муниципальной власти, сопряженных с коррупцией и новым видом давления на предпринимателей, согласен Павел Ивченков.

Важно прописать механизм защиты прав собственников, которые по объективных причинам не смогут в течение полугода привести участок в порядок и не смогут ходить в суд либо направить туда своего представителя, отмечают в Московском союзе садоводов.

Для классического гражданского права идея борьбы с пожарами путем использования института изъятия земельного участка и продажи его с торгов является чужеродной, рассуждает Хасанов. По его словам, в законодательствах как России, так и зарубежных стран для этих целей используются «деликтные иски» — иски о возмещении вреда, которые предъявляют граждане и организации к компании, нарушившей законодательство.

Впрочем, юрист обращает внимание на то, что в текстах поправок уже заложены возможности обойти закон. Ни инициирование процедуры банкротства, ни передача участка в ипотеку не требует особых усилий для компаний и граждан, отмечает Хасанов. В документах не конкретизировано, в какой момент может быть зарегистрирована ипотека или какая должна быть процедура, для того чтобы участок был освобожден от изъятия.

Землю будут забирать за нарушение правил пожарной безопасности

В соответствии с президентским указом от 26 апреля 2019 г., «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» в Минэкономразвития разработали два законопроекта об изъятии земельных участков у собственников. Под санкции попадут участки, на которых нарушаются требования пожарной безопасности. Соответствующие поправки внесут в Земельный кодекс и ФЗ «О пожарной безопасности», а также в Гражданский кодекс. В настоящее время они опубликованы на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, где их можно обсудить и внести свои предложения. До четвертого июля в отношении этих законопроектов проводится независимая антикоррупционная экспертиза.

Поправки разработаны, чтобы предотвратить чрезвычайные ситуации подобные весенним пожарам в Забайкалье:

  • около 100 сгоревших частных домов;
  • более 30 травмированных человек;
  • 645 потерпевших;
  • 600 миллионов рублей ущерба.

Как объясняют авторы законопроектов, от владельцев не требуется чрезмерных финансовых вливаний и больших затрат времени на поддержание участков в соответствии с правилами пожарной безопасности. Тогда как их несоблюдение влечет за собой угрозу не только имуществу, но и жизни, и не только самих собственников, но и окружающих. Сегодня основным инструментом борьбы с нарушениями требований пожарной безопасности являются штрафы – до 5 тысяч для физических и от 100 тысяч до 1 миллиона рублей для юридических лиц.

За какие нарушения смогут забирать участки

Исчерпывающий перечень нарушений, за которые будут изымать землю у собственников, в предложенных законопроектах не прописан – его должно будет определить правительство в специальном акте. Но уже сейчас предложен сводный отчет к поправкам с перечислением основных пунктов – сжигание пожнивных остатков, свалка на участке бытовых отходов, зарастание территории сорняком (летом очень быстро превращается в сухостой, вспыхивающий практически от искры) и подобное.

У кого будут забирать участки

Не минует чаша сия и тех, у кого земля в бессрочном или безвозмездном пользовании, а также тех, кому она принадлежит по праву пожизненного наследуемого владения.

Не смогут отнять участок только в двух ситуациях:

  • если он в ипотеке (по сути, им владеет банк, выдавший ссуду, а частник только пользуется, пока ее не погасит).
  • если в отношении собственника проводится процедура банкротства.

Процедура изъятия участков

К счастью, алгоритм «Утром, деньги – вечером, стулья», в данной ситуации разнесен по времени – обнаружив нарушения, органы пожарного надзора обязаны составить акт и выдать владельцу участка соответствующее предписание, на их устранение. Срок на ликвидацию выявленного составляет шесть месяцев. Если по его истечении никаких улучшений – изъятие по суду.

Не получилось продать сразу – снижение стоимости на 20% и повторные торги. Выручка, за вычетом накладных расходов (кадастровые мероприятия, оценка, сами торги) поступает бывшему владельцу. Новый же владелец обязан устранить все, за что участок отобрали у предыдущего.

Возможные риски

Действительно, заросшие сухостоем, захламленные участки потенциально опасны и в случае чего, пыхнут, как пороховая бочка. И в целом, инициатива полезная, но, только в том случае, если законопроекты будут работать, как задумано, а не станут еще одним инструментом для злоупотреблений. Как у нас водится – благими намерениями устилают дорогу совсем не в ту сторону.

В каких-то случаях составление акта органа государственного пожарного надзора может стать узаконенной формой рейдерства со стороны государства и заинтересованных лиц.

Также в Московском союзе садоводов отмечают, что в поправках должен быть прописан и механизм защиты прав владельцев участков, которые по уважительным причинам не могут устранить нарушения в отведенный срок. И не в состоянии представлять свои интересы в суде ни лично, ни через доверенное лицо.

По мнению же юристов, законотворцы оставили гражданам возможность обойти принимаемые поправки – ни начало процедуры банкротства, ни оформление ипотеки на землю для владельцев сложности не составят.

Особенно, с учетом отсутствия в правках конкретного ограничения по срокам регистрации ипотеки и точной процедуры банкротства. А как оно получится на практике – время покажет.

В стране уже принят закон о возвращении заброшенных участков в СНТ, а также закон об изъятии участков местными властями по адресной муниципальной программе. А лишиться дома могут владельцы загородной недвижимости в зонах с особым режимом использования территорий.

Читайте также:  Генераторы для дачи: рекомендации по выбору бензиновых и дизельных агрегатов

За нарушение требований пожарной безопасности, при эксплуатации земельных участков, их будут изымать

  • О законопроекте подробнее
  • Какие земли будут изымать
  • Порядок изъятия земли
  • Причины изъятия земли
  • Риски законопроекта

Соблюдение правил пожарной безопасности не подлежит сомнению. И все же, находятся те, кто допускает нарушения на своих земельных участках. В отношении таких людей и был разработан новый законопроект. В рамках него собственника земельного участка, игнорирующего предписания надзорных органов, будут привлекать к административной ответственности с принудительным отчуждением земли через суд и ее последующей продажей на публичных торгах. Ниже приведем более подробную информацию по этому вопросу, укажем на то, что подтолкнуло правительство к ужесточению мер и как отреагировали на это эксперты области.

Нарушение правил пожарной безопасности влечет за собой серьезные последствия. Так, если владельцы мест массового скопления народа отделываются, чаще всего, штрафами, то с собственниками земельных участков будут поступать по-другому. За несоблюдение требований пожарной безопасности у собственников будут изымать участки. Исключение будут составлять земли, находящиеся в ипотеке, и земли, принадлежащие обанкротившемуся лицу.

О законопроекте подробнее

Несколькими месяцами ранее в Минэкономразвития предложили два проекта. В проектах были прописаны механизмы изъятия земельных участков у лиц, не соблюдающих нормы пожарной безопасности. В законе предполагается внесение изменений в ст. 45 Земельного кодекса РФ, в которой говорится об условиях прекращения права постоянного пользования землей и права владения земельным участком, полученным по наследству. Помимо этого, в законе говорится о введении новой статьи в ФЗ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ. В статье представлена информация о принудительном изъятии земли в случае, если ее владелец нарушает требования пожарной безопасности и не принимает мер по устранению нарушений.

Работа над законопроектом была начата по указу Президента РФ. Отправной точки к этому послужила череда пожаров в Забайкальском крае. Напомним, что в результате пожаров пострадали более 15 населенных пунктов, более 150 жилых объектов, погибло 3,2 тысячи животных. Масштабы происшедшего были катастрофическими, в Забайкальском крае был введен режим ЧС. При этом позже эксперты назвали несколько основных причин возгораний. Среди них были горевшие свалки, обрывы линий электропередач, пал высохшей травы. Было отмечено, что в одном из поселений люди выбросили золу из печи на землю, и это также стало причиной возгорания. Все это, в конечном итоге, привело к серьезным последствиям. Чтобы не допустить подобного в дальнейшем, было принято решение разработать новый законопроект, в котором будут отражены последствия в случае нарушений пожарных норм. С 16 июня по 4 июля 2019 года этот законопроект находился на публичном обсуждении, после чего стал проходить следующие этапы.

В мае 2019 года Правительство выделило порядка 450 млн руб. на обеспечение жильем лиц, пострадавших в результате пожаров в Забайкальском крае. Кроме того, по официальным данным МЧС, в 2018 году в результате пожаров в России погибло почти 8 тысяч человек, пострадало более 9 тысяч человек. При этом до начала рассмотрения нового законопроекта за несоблюдение норм безопасности назначали только штраф. Для физических лиц он составлял порядка 5000 рублей, для компаний — от 100 тысяч рублей до 1 млн. руб. Примерно такие же штрафы предусмотрены в настоящее время за поджог сухой травы. Вопрос о лишении прав собственности на землю в качестве наказания за игнорирование правил ПБ вводится впервые. И пока можно только предполагать, насколько эти меры окажутся эффективными.

Добавим, что новый законопроект касается владельцев, арендаторов и тех, кто владеет участком бессрочно, пользуется им безвозмездно или обладает правом пожизненного наследуемого владения. Не будут приняты нововведения для тех, кто взял участок на условиях ипотеки и тех, кто проходит процедуру банкротства. Исключение для ипотечного кредита было принято по аналогии с законом «Об обороте земель с/х назначения». Ввиду этого учтены интересы залогодержателя земли, защищен предмет залога. В то же время многие эксперты сразу же заявили о том, что такие исключения могут помочь обойти новые нормы. Чтобы не лишиться земли, нарушители могут обратиться в суд и сообщить о своем банкротстве или передать землю в ипотеку. Усложняет ситуацию и то, что в документах не указано время регистрации ипотеки, не прописана процедура, вследствие которой участок могут освободить от изъятия…Не допустить обхода закона позволит введение дополнительных проверок.

С 2013 года компания «Ф-Метрикс» выполняет работы в области проектирования и пожарной безопасности на объектах любой сложности.

Если вам нужна консультация специалиста в этой области, свяжитесь с нами по телефону +7 (499) 600-20-00 или оставьте сообщение через форму сайта.

Все наши клиенты получают выгодные условия сотрудничества. На все услуги компании предоставляется гарантия. Мы гарантируем профессионализм и опыт сотрудников, индивидуальный подход к каждому клиенту и оперативное решение поставленных задач.

Какие земли будут изымать

В соответствии с законопроектом, изъятию будут подлежать земли, на которых были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности. В случае несоблюдения требований собственнику или арендатору будет предоставлено заключение о необходимости устранения нарушения. Если лицо проигнорирует предписание, его привлекут к административной ответственности, и в течение 30 последующих дней пожарный надзор проинформирует об этом местные власти. Изъять земельное владение принудительно можно будет только через суд. Обратиться в него должны местные власти. В пояснительной записке к законопроекту сказано о том, что механизм изъятия земель в России уже есть, но есть и риски, которые требуют его уточнения.

Еще раз напомним, что изъятие земли возможно только при наличии таких обстоятельств:

  • собственник не соблюдает требования пожарной безопасности;
  • лицо пользуется участком полгода и более с момента получения предписания об устранении пожарных нарушений.

Изъять землю сразу после обнаружения нарушений норм пожарной безопасности не получится. Это можно будет сделать только в том случае, если лицо не устранило нарушения в установленный для этого срок.

Порядок изъятия земли

Если лицо не будет соблюдать требования пожарной безопасности на участке, ему выдадут предписание. Письменное распоряжение поступит от пожарного надзора и станет первым шагом на пути лишения земли. Дальнейшие действия будут развиваться в случае, если лицо не выполнит предписания. В срок не более 30 дней его привлекут к административной ответственности. Информация об этом поступит в исполнительный орган госвласти и в местный управляющий орган. Последний должен будет обратиться в суд с требованием изъять землю и продать ее в ходе публичных торгов. Стартовая цена продажи участка будет соответствовать его цене на рынке недвижимости. Новый собственник обязательно должен будет привести участок в состояние, полностью соответствующее требованиям ПБ.

В документах о торгах будут указаны условия договора, заключенного в результате торгов. В обязательном порядке там будут прописаны обязательства лица, выигравшего торги. Если торги по какой-то причине не состоятся, их проведут повторно, не позднее двух месяцев от первых. При этом стартовую цену уменьшат на 20%. Деньги, полученные с продажи земли на условиях публичных торгов, будут переданы бывшему владельцу участка. При этом из полученной суммы вычтут расходы на проведение подготовительных работ, торги, стоимость кадастровых работ, определение стоимости объекта на рынке недвижимости.

Причины изъятия земли

Несоблюдение норм пожарной безопасности — общее определение. В Минэконоразвития не представили точного списка нарушений, за которыми будут следовать предписания. Предполагалось, что список нарушений будет опубликован в специальном правительственном акте. В то же время в свободном отчете к правкам перечислены следующие нарушения: несвоевременное удаление травы с земельного участка и, как следствие, увеличение риска ее возгорания, сжигание пожнивных остатков, сбор отходов.

В качестве нарушений может быть расценен беспорядок на участке, а также хранение на нем горючих, легковоспламеняющихся составов. Особую опасность эти нарушения представляют в том случае, если участок находится недалеко от леса, поля. Увеличивает степень опасности и близкое месторасположение двух соседствующих домов, большое количество деревянных построек на участках.

Существует и ряд так называемых «типичных» нарушений пожарной безопасности. К таким относят действия с огнем на торфянниках, заправку двигателей на территории леса…По сообщениям экспертов, в 90% из 100% на земельных участках находят какие-либо несоответствия нормам ПБ. Это, в свою очередь, влечет угрозу жизни и здоровью граждан, особей животного мира, уничтожения строительных объектов и целых поселений, наносит вред экономически и социально значимым территориям. Об этом четко написано в пояснительной записке к законопроекту. Также там сказано о том, что исполнение требований пожарной безопасности не требует от собственников больших временных и денежных затрат. Своевременная уборка мусора, покос травы — все это очевидные действия по уходу за участком.

Риски законопроекта

Как и многие другие законопроекты, законопроект О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и ФЗ «О пожарной безопасности» имеет свои риски. Некоторые эксперты области опасаются, что нововведение станет своего рода узаконенной схемой рейдерства. Кроме того, новый законопроект может поспособствовать превышению полномочий должностных лиц, новому виду давления на предпринимателей, коррупции. В то же время нельзя не отметить, что риск возгораний вследствие несоблюдения элементарных норм пожарной безопасности очень большой. Зачастую неухоженные, заброшенные участки представляют настоящую угрозу всему окружающему. К несчастью, бывает и так, что угроза исходит от ухоженных участков, на которых есть несколько рисковых факторов (например, неправильное хранение горючих смесей).

По мнению экспертов, законы о соблюдении норм пожарной безопасности, которые существуют сейчас, малоэффективны или не работают вовсе. Поэтому перемены обязательно нужны. Добавим, что сейчас забрать землю у собственника можно только при обнаружении самостроя или нецелевого использования. В случае с землями сельских хозяйств это использование земли, приводящее к спаду плодородия.

Ситуация довольно сложная и нужно, чтобы новый законопроект был продуман на 100%. Важно уделить внимание тем владельцам земель, которые не смогут привести их в порядок в течение полугода по объективным причинам.

Идея закона понятна, но была воспринята по-разному. Далеко не все граждане взглянули на нововведения положительно. В целом можно сказать, что для эффективной работы закона требуется его детальная проработка. В противном случае новые предписания могут привести к обратному эффекту. Например, вместо того, чтобы вовремя косить траву, собственники участков, опасаясь за свое право, станут ее сжигать, а это, в свою очередь, усугубит ситуацию.

Идея закона понятна, но была воспринята по-разному. Далеко не все граждане взглянули на нововведения положительно. В целом можно сказать, что для эффективной работы закона требуется его детальная проработка. В противном случае новые предписания могут привести к обратному эффекту. Например, вместо того, чтобы вовремя косить траву, собственники участков, опасаясь за свое право, станут ее сжигать, а это, в свою очередь, усугубит ситуацию.

Читайте также:  Конвекторные обогреватели для дачи настенные: принцип работы и подсказки по выбору модели

Как избежать изъятия земли за нарушение противопожарных норм

Сейчас в сети бурно обсуждается возможность изъятия земли у собственников за несоблюдения противопожарных мероприятий.

Многие кричат, что это возмутительно! Что это противоречит правам человека, установленным нашей доблестной конституцией.

Поспешу успокоить честных собственников и владельцев своей земли.

Сейчас пугают совершенно не тем, чего следовало бы бояться. А просто стараются пострашнее написать заголовки, чтобы выделиться, чтобы как можно больше людей обратили внимание на их статью о принудительном изъятии земли у собственника, пропиариться так сказать.

На самом же деле, бояться стоит не этого, а других проблем с документами на землю, о которых граждане даже не подозревают и не хотят задумываться. Проблемы возникают при покупке земельных участков , когда очень хочется купить земельный участок недорого. Вот тогда подстерегают настоящие проблемы, что потом вас могут выгнать с участка, так как вам его продал вовсе не собственник (продать можно только то, что имеешь в собственности), а арендатор, например. Или вы начали заниматься совершенно не той деятельностью на участке, под которую на самом деле выделили этот земельный участок.

Ещё только ПРОЕКТ Закона об изъятии частных земельных участков за систематическое нарушение правил пожарной безопасности, который разработал Минэкономразвития России по поручению Президента РФ из-за участившихся опустошительных пожаров, и который только ПЛАНИРУЕТСЯ подписать и запустить, предполагает весьма долгую, сложную и потому не опасную для собственников земли процедуру изъятия земельного участка у собственника.

Изъять землю у собственника, который должным образом оформил документы на землю, не так то просто. Практически невозможно!

Изымать землю предполагается за зарастание земельного участка сорной растительностью и накопление бытовых отходов.

Но, заверяем вас, это не так-то просто. Это долгая процедура реально может угрожать лишь самым невнимательным к своей собственности гражданам, упорно не желающим очищать свой участок от пожароопасной растительности и пожароопасных бытовых отходов, которые в любой момент могут легко воспламениться и нанести урон имуществу соседних участков. Вот тогда соседи подадут на вас в суд за уничтожение их дорогостоящего имущества – жилья. А это вам вряд ли надо.

Процедура, приводящая к изъятию земельного участка у граждан следующая:

1. Приезжает комиссия государственного пожарного надзора на ваш захламленный пожароопасными бытовыми отходами или высокой сухой травой земельный участок. Смотрит. Составляет Акт об увиденном нарушении. И выписывают собственнику земельного участка предписание об устранении этих нарушений. (Как избежать проверок земельного контроля читайте в этой статье )

2. На устранение пожарных нарушений, то есть на очистку земельного участка от высокой сухой сорной травы или на вывоз пожароопасных легковоспламеняющихся бытовых отходов собственнику земли дается целых пол-года! Уж за это время можно скосить бурьян и вывезти доски, коробки и прочий пожароопасный хлам со своего участка на общественную свалку.

3. По прошествии 6-ти месяцев, то есть в срок, установленный вынесенным предписанием Госпожнадзором вновь приезжает комиссия, и если видит, что ваш земельный участок так и не очищен от пожароопасного мусора, пишет Акт об увиденном, и назначает административное наказание, в виде штрафа. И только после этого начинает готовить пакет документов в Суд.

ТОЛЬКО суд может лишить гражданина права собственности на земю.

Если же собственник участка отсутствует в регионе (живет, например, в Тайланде), и не знал о том, что на его земельный участок приезжала комиссия с целью изъять за нарушение противопожарной безопасности, и собственник не мог присутствовать на этом суде по изъятию его земельного участка из его собственности, то по приезду, он может подать исковое заявление в суд о том, чтобы возобновить дело. Так как оно возбуждено было в его отсутствие.

В составлении такого искового заявления мы с удовольствием вам поможем и полностью сопроводим.

Так что не бойтесь размещать на своем земельном участке какой-либо «хлам». Вот когда придет комиссия и сделает предписание убрать его с вашего участка, вот тогда за пол года всё и уберете.

Еще один аспект, который бурно обсуждается в сети в среде юристов, это то, что этот законопроект может противоречить 35-й статье Конституции РФ.

Пункт 3 этой статьи гласит: «3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда». Да, всё верно, противоречий нет. Изымать будут только на основании решения суда. А суд будет принимать решение на основании документов собранных Госпожнадзором: что они приходили на ваш земельный участок, сделали фото, выписали предписание, дали время (6 месяцев) на устранение нарушений, пришли второй раз, увидели, что вы не очистили участок, сделают повторное фото.

А если вы принесете в суд доказательства того, что вы не могли физически (принесете соответствующие справки) за пол года очистить свой земельный участок от захламления, то суд примет решение в вашу пользу. И не лишит вас права собственности на землю.

Но суд снова сделает вам предписание освободить земельный участок от пожароопасных материалов.

А так же, мы не наблюдаем здесь никакого противоречия с данной статьей ещё и потому, что предоставляемые конституцией свободы (делать, что хочется на своем земельном участке) предполагают, что ваша свободная деятельность на своем земельном участке ни коем образом не смеет угрожать чужому имуществу на соседних участках. Равные права предоставляются всем. Ваши соседи, так же как и вы, хотят спать спокойно и имеют право, чтобы их дом не пострадал от пожара, возникшего на вашем земельном участке.

Поэтому, мы считаем, что этот законопроект направлен на защиту добрых граждан от стихийных и губительнейших пожаров. Пожар страшнее наводнения. И его можно предотвратить вполне себе легко, нежели наводнение.

Подробности изъятия у граждан заброшенных, но нужных государству земель описаны в этой статье .

Если Вам нужна какая либо консультация по земельным вопросам, записывайтесь к нам на удобное время, или просто звоните, рассказывайте о вашей проблеме с документами или с ситуацией, и мы разберемся и поможем Вам в любом сложном земельном вопросе.

Землю будут забирать за нарушение правил пожарной безопасности

В соответствии с президентским указом от 26 апреля 2019 г., «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» в Минэкономразвития разработали два законопроекта об изъятии земельных участков у собственников. Под санкции попадут участки, на которых нарушаются требования пожарной безопасности. Соответствующие поправки внесут в Земельный кодекс и ФЗ «О пожарной безопасности», а также в Гражданский кодекс. В настоящее время они опубликованы на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, где их можно обсудить и внести свои предложения. До четвертого июля в отношении этих законопроектов проводится независимая антикоррупционная экспертиза.

Поправки разработаны, чтобы предотвратить чрезвычайные ситуации подобные весенним пожарам в Забайкалье:

  • около 100 сгоревших частных домов;
  • более 30 травмированных человек;
  • 645 потерпевших;
  • 600 миллионов рублей ущерба.

Как объясняют авторы законопроектов, от владельцев не требуется чрезмерных финансовых вливаний и больших затрат времени на поддержание участков в соответствии с правилами пожарной безопасности. Тогда как их несоблюдение влечет за собой угрозу не только имуществу, но и жизни, и не только самих собственников, но и окружающих. Сегодня основным инструментом борьбы с нарушениями требований пожарной безопасности являются штрафы – до 5 тысяч для физических и от 100 тысяч до 1 миллиона рублей для юридических лиц.

За какие нарушения смогут забирать участки

Исчерпывающий перечень нарушений, за которые будут изымать землю у собственников, в предложенных законопроектах не прописан – его должно будет определить правительство в специальном акте. Но уже сейчас предложен сводный отчет к поправкам с перечислением основных пунктов – сжигание пожнивных остатков, свалка на участке бытовых отходов, зарастание территории сорняком (летом очень быстро превращается в сухостой, вспыхивающий практически от искры) и подобное.

У кого будут забирать участки

Не минует чаша сия и тех, у кого земля в бессрочном или безвозмездном пользовании, а также тех, кому она принадлежит по праву пожизненного наследуемого владения.

Не смогут отнять участок только в двух ситуациях:

  • если он в ипотеке (по сути, им владеет банк, выдавший ссуду, а частник только пользуется, пока ее не погасит).
  • если в отношении собственника проводится процедура банкротства.

Процедура изъятия участков

К счастью, алгоритм «Утром, деньги – вечером, стулья», в данной ситуации разнесен по времени – обнаружив нарушения, органы пожарного надзора обязаны составить акт и выдать владельцу участка соответствующее предписание, на их устранение. Срок на ликвидацию выявленного составляет шесть месяцев. Если по его истечении никаких улучшений – изъятие по суду.

Не получилось продать сразу – снижение стоимости на 20% и повторные торги. Выручка, за вычетом накладных расходов (кадастровые мероприятия, оценка, сами торги) поступает бывшему владельцу. Новый же владелец обязан устранить все, за что участок отобрали у предыдущего.

Возможные риски

Действительно, заросшие сухостоем, захламленные участки потенциально опасны и в случае чего, пыхнут, как пороховая бочка. И в целом, инициатива полезная, но, только в том случае, если законопроекты будут работать, как задумано, а не станут еще одним инструментом для злоупотреблений. Как у нас водится – благими намерениями устилают дорогу совсем не в ту сторону.

В каких-то случаях составление акта органа государственного пожарного надзора может стать узаконенной формой рейдерства со стороны государства и заинтересованных лиц.

Также в Московском союзе садоводов отмечают, что в поправках должен быть прописан и механизм защиты прав владельцев участков, которые по уважительным причинам не могут устранить нарушения в отведенный срок. И не в состоянии представлять свои интересы в суде ни лично, ни через доверенное лицо.

По мнению же юристов, законотворцы оставили гражданам возможность обойти принимаемые поправки – ни начало процедуры банкротства, ни оформление ипотеки на землю для владельцев сложности не составят.

Особенно, с учетом отсутствия в правках конкретного ограничения по срокам регистрации ипотеки и точной процедуры банкротства. А как оно получится на практике – время покажет.

В стране уже принят закон о возвращении заброшенных участков в СНТ, а также закон об изъятии участков местными властями по адресной муниципальной программе. А лишиться дома могут владельцы загородной недвижимости в зонах с особым режимом использования территорий.

Добавить комментарий